当前，地缘政治动荡与极端天气频发相互交织，全球气候合作正面临“承诺多于行动、共识难掩分歧”的现实鸿沟。2025年11月10-21日在巴西贝伦举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）被寄予厚望，它既是《巴黎协定》进入新十年的首场关键会议，更是“行动十年”中期检验各国决心、重塑合作精神的重要契机。

当地时间2025年11月7日，巴西贝伦，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）领导人峰会合影

　　《巴黎协定》十年回望

　　十年来，《巴黎协定》为推进全球气候治理多边进程发挥了至关重要的作用。尽管整体进展与全球温控目标仍有较大差距，但取得的成绩有目共睹——绿色低碳发展已成为不可逆转的世界潮流，积极应对气候变化成为国际社会普遍共识，中国积极、建设性地推进多边进程，为世界绿色发展注入了强劲动能。

　　《巴黎协定》达成以来，全球已经有超过150个国家提出了碳中和目标，所覆盖的人口、经济和能源消费总量占全球90%左右。尽管美国特朗普政府退出《巴黎协定》给全球气候治理带来一定消极影响，但全球绿色低碳转型的大趋势未曾改变，积极应对气候变化始终占据国际道义制高点，全球气候治理在曲折中稳步推进。

　　基于《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《巴黎协定》确定的目标、原则和机制安排，国家自主贡献和全球盘点等多边机制持续有效运转。2023年，COP28顺利完成《巴黎协定》首次全球盘点，对目标落实整体进度进行评估；截至2025年10月底，已有67个国家正式通报第三轮国家自主贡献，各方气候行动力度进一步增强。与此同时，全球绿色低碳产业蓬勃发展，2024年全球能源转型投资比2020年增长一倍，中国、巴西、土耳其、南非等新兴经济体持续加强清洁能源领域政策支持，大力发展绿色低碳产业，正在成为全球能源转型的新生力量。据国际能源署（IEA）等机构测算，为实现碳中和目标，未来几十年，全球每年需要数万亿美元的绿色投资，将创造前所未有的庞大市场和就业机会。

　　尽管如此，《巴黎协定》落实仍面临严峻挑战。根据联合国环境规划署发布的《排放差距报告2025》，在全面落实各国2030年国家自主贡献的前提下，21世纪末的全球气温升幅预计将达到2.3-2.5℃。《公约》秘书处于2025年10月底发布的《国家自主贡献综合报告》重点分析了64个缔约方2035年国家自主贡献目标。虽然各方气候行动的质量、覆盖范围显著提高，但从全球整体来看，减排力度和速度依然不足，无法满足全球温升1.5℃所需的科学要求。同时，气候资金存在巨大缺口，发达国家对发展中国家的气候资金支持严重不足，每年1000亿美元的承诺尚未完全兑现，适应资金缺口高达1940亿-3660亿美元。此外，全球在适应气候变化影响方面的行动也远远不足，各区域、各部门之间仍存在较大差距，未能有效防范和应对气候风险。

　　然而，无论国际形势如何变化，中国始终是应对气候变化的行动派和实干家，应对气候变化的积极行动具有世界意义。当前，单边主义、保护主义上升，地缘政治冲突不断，中国一以贯之实施积极应对气候变化的国家战略。2025年9月24日，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会上郑重宣布中国2035年国家自主贡献，覆盖全经济范围、包括所有温室气体，首次提出绝对量减排目标，展现了中国在国际局势复杂变化中坚定践行多边主义、推进和引领绿色低碳转型的坚定决心，为全球气候治理注入了巨大的确定性和稳定性。中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，降低全球绿色低碳转型成本。近10年，中国推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%。事实证明，与发达国家工业化后自然达峰的路径不同，中国探索实践的是一条发展与减排协同推进的道路，将为广大南方国家提供低成本、可复制的中国经验。

2025年6月23日，浙江省湖州市长兴县开展节能低碳主题宣传进校园活动，国网湖州供电公司的“碳达人”志愿者利用城市沙盘为长兴职教集团雉山校区学生科普绿色低碳常识和相关节能知识，并组织学生体验绿色单车骑行、参观大气监测站

　　引领未来十年气候新征程

　　站在《巴黎协定》达成十周年的历史节点上，COP30肩负着开启未来十年气候行动的重要使命。尽管谈判过程充满挑战，大会最终达成以“全球穆提饶：全人类团结起来应对全球气候变化”为标志的贝伦一揽子政治成果，为推动全球气候治理深化落实，实现《巴黎协定》目标，提供了更加明确的行动路径。

　　COP30坚定维护了《公约》及其《巴黎协定》体系规则，向国际社会传递出全球绿色低碳转型不可逆转的积极信号。在复杂的国际政治经济环境下，COP30重申坚持多边主义、讲求公平正义、坚守《公约》和《巴黎协定》的目标、原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，强调发达国家要承担起落实气候变化行动应尽的义务。在适应、公正转型、技术合作及阿联酋对话等既定议程方面取得阶段性成果。尽管实际推进力度与各方期待尚有差距，但仍为未来十年落实《巴黎协定》进一步夯实了基础、营造了有利环境。

当地时间2025年11月11日，巴西贝伦，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）期间，与会者在场边活动展馆大厅的地球仪下就座

　　如此一来，确保国家自主贡献目标落实至关重要。2025年是各国提交新一轮国家自主贡献的关键节点，COP30聚焦各国国家自主贡献目标如何实现，重点关注了主要排放国的行动，提出启动“全球实施加速器”机制和“贝伦1.5℃使命”，旨在推动各国在自主贡献承诺与实际行动之间加快衔接，共同弥补当前减排雄心与路径之间的关键落差。

　　此外，COP30致力于推动减缓、适应、资金、技术和能力等议题均衡发展。COP28完成的首次全球盘点确认了《巴黎协定》的有效性，COP30聚焦盘点所揭示的差距，识别采取怎样的行动可以弥补这些差距，并为第二次全球盘点奠定了基础。大会围绕推动实施机制完善，达成全球适应目标、公正转型工作计划等议题展开讨论，通过公正转型工作方案（JTWP），批准首套衡量全球气候变化适应进展的指标体系，即“贝伦适应指标”。其中，关键矿产风险首次纳入谈判中，标志着国际社会开始关注能源转型背后的潜在环境与社会成本，并强调公正转型的重要性。在气候资金方面，提出2035年每年动员至少1.3万亿美元的气候资金，同时将适应资金提升至三倍，并要求在COP28上达成的损失与损害基金投入运作。

　　COP30高度重视加强国际合作，营造气候友好的国际环境。未来十年气候行动的力度有赖于国际合作的深度和广度。COP30重申，不断增加的贸易壁垒对清洁能源技术使用造成了一定限制，气候机构应分析如何使国际贸易与气候行动保持一致，呼吁保障绿色低碳产品的自由流动，为通过国际合作实现《巴黎协定》目标创造有利条件。

　　在挑战中重塑全球气候治理新范式

　　全球气候治理正处在关键十字路口，需各方秉持多边主义精神，加强团结协作。

　　坚守多边主义是气候治理的基石。多边机制的核心价值在于凝聚共识、平衡利益，而非被单一国家的立场绑架。各方要始终维护以联合国为核心的国际体系，支持《公约》在全球气候治理中的主渠道地位，坚持共同但有区别的责任原则，发达国家应当落实率先减排义务，切实兑现出资承诺，并为发展中国家提供更多技术和能力建设支持。

　　将承诺转化为实际行动是当务之急。各方必须将口号转化为行动，将蓝图转化为施工图，落实《公约》和《巴黎协定》的目标、原则与安排，发出多边进程不可逆转、国际合作不可或缺的积极信号，为应对气候危机的全球努力带来更多确定性。持续加速能源、工业、交通和建筑等关键领域的绿色低碳转型，全面提升经济社会的气候韧性与适应能力，并激发颠覆性的技术创新浪潮，共同迈向一个公平、繁荣、可持续的全球未来。

　　构建更具包容性与实效性的全球气候治理模式势在必行。充分发挥大国的引领作用，加强与各方沟通协调，共同推动全球能源转型和绿色低碳发展。加强绿色技术和产业国际协作，建立全球绿色技术合作网络，破除贸易壁垒，确保优质绿色产品自由流通，更好满足全球可持续发展需求。

　　应对气候变化是一场关乎人类命运的漫长马拉松。面对变乱交织的世界，没有哪个国家能独善其身。唯有重拾同舟共济的伙伴精神，将口号转化为行动，将分歧让位于合作，才能共同建立更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

　　胡 军 习近平生态文明思想研究中心主任、生态环境部环境与经济政策研究中心主任