2025年11月5日，第八届中国国际进口博览会在国家会展中心（上海）开幕

　　海纳百川，有容乃大，中华文明自古就以开放包容闻名于世。2025年11月5-10日，第八届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）在上海正式拉开帷幕。作为党的二十届四中全会后中国举办的首场重大经济外交活动，本届进博会备受国际关注，展览面积、参展企业总数以及按年计意向成交额均创历史新高，充分体现了中国超大规模市场的强大磁吸力。中国以实际行动证明—“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上”，中方愿与各方一道把全球市场的蛋糕做大、把共享发展的机制做实、把合作共赢的方式做活，为世界经济增长注入更多的新动力。

　　作为观察中国制度型开放的重要窗口，进博会成功举办八届以来，在展品通关、税收优惠、知识产权保护、市场准入等方面持续推出创新举措，形成了一批可复制、可推广的制度改革成果，成为中国对接高标准国际经贸规则的生动实践。这正是中国稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展的鲜活例证。

　　行稳致远：中国制度型开放的实践

　　制度型开放的本质，在于通过主动对标与衔接国际通行规则与先进标准，实现国内经济治理体系与国际经贸体系的深度融合。党的十八大以来，中国开放型经济建设取得举世瞩目的成就，为进一步扩大制度型开放奠定了坚实基础。

　　建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在改革开放进程中具有里程碑意义。2013年，中国自贸试验区建设从上海起步，已先后设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。“头雁”引领，“雁阵”齐飞。各自贸试验区全力推进相关领域改革开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。截至目前，国家层面已经累计复制推广了379项自贸试验区的制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

2025年11月5日，第八届进博会在上海开幕。装备技术馆的人工智能AI区吸引了不少观众

　　在自贸试验区自主开展对接国际高标准经贸规则试验，并向更大范围复制推广试验成果，是坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放的重要举措，彰显了中国坚定维护多边贸易体制，践行自由贸易理念的鲜明立场，也将为持续优化营商环境、推动经济高质量发展赋予强大动能。

　　另外，“十四五”期间，金融制度型开放亦不断深化。在“引进来”方面，中国推动负面清单制度改革，持续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施、完善合格境外投资者制度、优化互联互通机制。证监会数据显示，“十四五”期间，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，合格境外投资者（QFII）数量已逾900家，外资持有A股市值3.4万亿元人民币，中国市场成为“确定性的绿洲和投资热土”；在“走出去”方面，中国企业积极利用A+H股、全球存托凭证（GDR）等多元化融资工具进行全球布局，对外投资存量连续多年稳居世界前列，实现了从“商品出口”向“全产业链出海”与“价值共创”的深刻转型，为全球产业链供应链的稳定与发展注入强劲的中国动力。

　　在金融开放的探索中，优化跨境资金的流动效率、便利企业全球资金管理、提升跨境投融资便利化水平等成为了关键抓手，将一桩桩宏观战略转化为一项项企业能实实在在享受到的红利。2025年，上海优化升级高版本本外币一体化资金池试点，努力形成更加适配外向型经济的金融体系，指导银行为“走出去”企业、大型跨国公司量身打造包括跨境投融资、现金管理、贸易便利化等在内的一揽子金融服务方案，这些正是中国持续扩大金融高水平开放的有力证明。

　　破浪而行：新征程上的困难与挑战

　　当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　尤其近年来，保护主义抬头，大国贸易摩擦加剧全球经济不确定性。中美关系经历曲折，关税及高科技领域硝烟弥漫。并且，地缘政治冲突加剧，经济问题泛安全化政治化。俄乌冲突、以巴冲突短期内和平前景不明朗，中国被动卷入西方对俄罗斯的制裁链条，部分企业和金融机构因此遭受非法制裁。同时，供应链承受了巨大压力，不仅运输成本大幅上升，另一方面，美国为首的西方国家正重新审视、推动重构全球产业链和供应链，布局向本土化、区域化、集团化方向演进，对中国参与国际分工的环境和条件产生了一定冲击。

　　另外，国际标准竞争日益激烈，中国与国际制度相容性有待加强。随着全球经济治理体系进入深度调整期，国际竞争正从传统的贸易、投资领域，向规则与标准制定权延伸。西方个别国家试图通过构建“小圈子”规则体系，巩固其在数字经济、绿色经济等新兴领域的主导地位。在数字贸易领域，其主导的“俱乐部式”规则，强调数据自由流动、知识产权强保护等条款，但与发展中国家在数据主权、产业政策等方面的需求存在明显脱节。这使得中国在参与全球数字经济治理时面临“双向突围”的挑战：一方面需应对发达经济体的规则压力，另一方面需与发展中国家共同探索更公平、包容的数字经济治理模式。

　　与此同时，中国经济正处于从高速增长向高质量发展转型的过程中，产业转型压力空前—当前世界经济增长乏力，逆全球化暗流涌动，外部需求大幅萎缩、实际成本显著提升。同时，大数据、云计算、人工智能等为代表的数字技术得到深度应用，高端化、智能化、绿色化协同演进均对传统转型范式提出新要求。

　　在此背景下，中国如何协同对外开放与国内经济转型成为一大课题。如何在开放与安全、效率与公平之间寻求动态平衡，构成政策制定的关键挑战。此外，国内统一大市场建设仍存在区域壁垒、要素流通不畅等问题，中国的制度软环境仍有提升空间，制度供给和引领相对滞后，开放红利无法得到充分释放。

　　面临种种挑战，中国推动更高水平对外开放，亟须破解深层次体制机制障碍，主动塑造国际合作与竞争新优势，不断提升参与全球经济治理的能力。

　　深化改革：“十五五”制度型开放的路径选择

　　不久前，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出：“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”。而在10月31日，国务院召开常务会议，首要议题为研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，这极具风向标意义。“以开放促改革、以改革助开放”，制度型开放为破除改革僵局提供驱动力，将成为“十五五”期间中国高质量发展的重要引擎和参与全球治理的战略支点。

　　积极扩大自主开放，着力深化重点领域改革。首先，主动对接国际高标准经贸规则。以申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为契机，对接发达经济体的高水平规则，推动服务贸易、数字经济、知识产权保护等为重点的制度建设，通过标准互通促进贸易畅通、优化资源配置、推动产业协同。据商务部测算，若与CPTPP规则全面接轨，2030年前可每年节省合规成本约2800亿元，拉动出口1.3个百分点，相当于给出口和出海企业发放“隐性补贴”。

　　其次，服务贸易领域规则重构或为首要突破口。近年来中国加大服务业开放力度已见成效，2025年前8个月服务业实际使用外资占比超七成，成为吸引外资的主要领域。但是，目前增加值占GDP比重不到六成，与发达国家相比还有较大增长空间。此次国务院常务会议明确“优化服务市场准入规则”，预示着金融、教育、医疗、电信等服务业将迎来深度开放。这不仅涉及放宽外资准入和便利跨境服务，更触及到国内监管体系改革，包括资格互认、监管一致性等深层次问题。而以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，离不开“边境”和“边境后”措施的一体构建，更需要加强顶层设计和系统协同。

　　再者，优化区域开放布局，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。作为开放新门户的“压舱石”，海南自贸港于12月18日正式启动全岛封关。以“三区一中心（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区与国际旅游消费中心）”为发展支柱，海南将从单纯的“开放窗口”升级为现代化产业综合体。海南自贸港作为“制度创新沙盒”、制度型开放的最高试验场将继续发挥关键作用，贸易投资自由化、关税豁免、资本流动便利、数据跨境管理等关键制度，将在这里形成全国样本。“封关”并非关起门来，而是要在制度上多维度创新、贸易上放大开放，标志着中国从“片区开放”向“全域制度开放”转型—继深圳、浦东之后，第三个国家级开放引擎即将“点火”。

　　拓展双向投资合作空间，推动贸易创新发展。首先，持续放宽市场准入限制，落实好“准入又准营”。加快实行全面的市场准入负面清单制度改革，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。全面落实外资企业的国民待遇，从准入前放宽限制着手，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，在企业全生命周期规则平等方面重点突破，拓宽外资企业融资渠道，推动重大和重点外资项目落地，促进外资境内再投资。

　　再者，营造更加优良的营商环境，加大服务保障力度。推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”，加强部门协同，健全对外投资管理服务和风险防控体系，重点完善安全审查制度，提升合规经营水平，增强风险防控能力，为企业实时提供国外市场风险评估预警。同时，以成为全球投资的首选地和创新高地为目标，提升外资企业贸易便利化水平，健全外商投资服务保障体系，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境，促进贸易投资一体化、外贸提质增效，加快建设贸易强国。

　　加强战略对接，高质量共建“一带一路”。共建“一带一路”是新的历史条件下实行高水平对外开放的重大举措。十多年来，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了200多份合作文件，形成一大批标志性项目和惠民生的“小而美”项目，为中国经济与世界经济的内外联动提供了中国方案，为推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序贡献了中国智慧。把握共建“一带一路”高质量发展机遇，对促进中国主导的投资贸易规则纳入全球多边贸易体系制度建设成果具有重要意义。要以推进体系化机制化为重点，完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制、“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制、产业链供应链务实合作机制、新兴领域国际交流合作机制等，强化合作规划统筹管理，为国内国际双循环的良性互动注入动力。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。站在“十五五”规划的起点，回望来时路，中国对外开放的步伐从未停歇。面对百年未有之大变局，尽管逆全球化暗流涌动，但中国坚持对外开放的决心不会变。中国将以更坚定的信心、更有力的举措、更开放的姿态，不断向世界传递稳定、可靠、可预期的强烈信号，推动更加均衡、可持续和包容性增长的全球化，以自身的稳定发展为世界经济注入确定性和正能量。

　　历史的车轮滚滚向前，开放的中国永不止步。

　　刘 亮 上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员

　　廖烁中 上海社会科学院硕士研究生