当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，不稳定不确定因素显著增多，经济全球化遭遇巨大挑战。埃塞俄比亚提格雷地区的致命冲突，几内亚军事政变、苏丹军事政变等共同汇聚了2021年非洲政局动荡的一面，同时随着非洲大陆自贸区正式启动，非洲自贸区建设将极大促进非洲内部贸易、推进工业化和竞争力，并有助于创造就业机会，其释放出的区域价值链，将帮助非洲更有意义地融入全球经济。当前的非洲形势与商机，大致有以下几个方面。 

　　一、和平的向往与安全形势的脆弱 

　　保持和平是每个国家的目标，但如何维护，却面临着大量的挑战，并且取决于每个国家政府能否最大限度地满足本国人民的需求，否则，和平就不可能得到保持。从20世纪60年代至今，非洲发生过很多冲突，而且多数引起了外国势力的干涉，甚至需要国际社会尤其是联合国派遣维和部队前来维护和平。非洲人对和平概念的理解，也随着国际局势的变化和获得援助国家的不同而改变。目前，学者们对非洲和平的研究不再是单纯地讨论和平本身的要素，而是讨论与“和平行动”、“建设和平”、“执行和平”、“维持和平”等相关的因素。 

　　非洲是世界古人类和古文明的发源地之一，有着3000多万平方公里土地、54个国家的大陆，政治安全形势一直复杂多变，这里既有资源丰富和平与安全的绿洲，也有到处荒漠冲突与暴乱的战场。非洲是新中国外交重要“起始地”之一。对非外交70年的经验是政策鲜明，与时俱进。 

　　2021年非洲和平安全形势地区冲突减少，但是几内亚和苏丹的军事政变给近期比较稳定的非洲又蒙上了一层阴影。对非洲这一顽疾我们很难找到药方，只有靠非洲自己在非盟的推动下逐步完善非洲的大选和民主进程。 

　　从非洲的区域情况看，当前东部非洲特别是非洲之角的安全局势呈现出复杂化态势，多种不安全因素制约了各国发展，也对该地区和国家的民族，其他族群造成损害，非洲之角的安全问题集中表现为经济发展失衡，粮食危机凸显，民族国家分裂与内乱加剧。2020年11月，“提人阵”和埃塞俄比亚联邦政府之间爆发内战。近日，持续了一年的战事迅速升级。“提人阵”已与埃塞俄比亚最大族群奥罗莫人的武装“奥罗莫解放军”展开合作。11月2日，埃塞联邦政府宣布进入为期六个月的紧急状态，亚的斯亚贝巴市政府则呼吁首都居民登记武器，做好保卫社区的准备。如何迅速的解决此次内战，其焦点仍将是民族问题，既开放政治空间又确保国家稳定，将考验阿比总理的政治智慧。 

　　苏丹和南苏丹局势不稳，巴希尔的下台，标志着苏丹后强人政治时代动荡局面的开启。这集中表现为文官政府与军队在所谓民主和分享框架下的权力争夺，在这一过程中，矛盾、街头抗议和政变基本上是常态。近期苏丹发生军事政变，鉴于文官政府和军方旷日持久的矛盾，此次政变并非一点预兆都没有。此外，族群冲突也是苏丹社会的一大顽疾，苏丹东部和西部都面临严重的族群冲突问题，巴希尔下台也并未给族群冲突带来一丝缓和。 

　　南部非洲近期治安问题比较突出，主要表现在南非和津巴布韦，一段时间以来，南非和津巴布韦各地绑架、抢劫、盗窃等犯罪频发，尤其是近期发生了多起有组织、针对中国侨胞的绑架和持枪抢劫侵财类案件。随着节日季临近，加之受疫情持续、失业高企等多重因素影响，各地治安安全风险明显上升。 

　　中部非洲地区形势相对稳定，但部分地区矛盾和冲突仍然存在，喀麦隆法语区与英语区之间的长期矛盾，及近一段时间中非爆发了战乱，一时间引起了全世界的关注。影响了该地区社会稳定和正常经济活动。 

　　西部非洲尤其是萨赫勒地区国家内乱严重、经济落后、民族宗教矛盾交织，极端势力乘虚而入不断壮大，应对恐怖和极端势力形势严峻。萨赫勒地区位于北非撒哈拉沙漠和中部苏丹草原地区之间，横跨毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔等国，是当今非洲恐怖主义活动比较猖獗的地区，已成为非洲大陆新的“恐怖带”。以及尼日利亚东北部“博科圣地”恐怖势力持续活跃，武装袭击事件时有发生。 

　　北部非洲安全问题形势较好，除了利比亚该国的内战起起伏伏，多方混战，其它地区比较平稳。 

　　二、新冠疫情带来的社会和经济影响 

　　新冠肺炎疫情对非洲国家带来不同程度影响，依赖旅游业的国家去年经济衰退11.5%，石油产出国在去年经济衰退1.5%后今年将会增长，严重依赖其他资源发展的国家在去年经济下降4.7%的基础上今年迎来新的经济增长，而对资源依赖度较低的国家去年经济下滑0.9%之后今年有所反弹。 

　　疫情得不到控制、高债务、抑制资本流动的金融市场波动、大宗商品价格低迷、旅游市场停滞、极端天气事件以及社会不稳定等都是不利因素，但也存在有利因素，使经济增长好于预期，其中包括新冠疫苗和相关治疗取得有效成果，特别是非洲自贸区得以全面实施，数字经济和远程办公不断推进，跨境电商、移动支付、网上会展、远程医疗、在线教育等新业态带来前所未有的发展机遇，使得非洲经济结构转型能够取得持续改善。 

　　粮食短缺和失业问题一直是困扰很多非洲国家的难题，尤其在新冠肺炎疫情期间显得更加突出。据近期的联合国公报显示，全球急需粮食援助的国家已经上升到了44个，尤其是在疫情过后，全球的“粮食危机”更加严重了，其中31国在非洲。南苏丹和尼日利亚北部形势尤为严峻，面临着灾难级别的重度饥饿。 

　　在非洲，年轻人这一人口红利并未能发挥其积极优势。要想充分挖掘年轻人的潜能，需要多措并举来解决其失业率上升的问题。在过去的10年里，大多数的撒哈拉以南非洲国家都经历了调整后的经济增长，增长幅度在5%到6%之间。但是，增长的质量却不尽如人意，非洲多数国家的经济增速远不足以创造足够就业机会，特别是为年轻人提供就业机会时没能给出解决方案。 

　　为实现非洲经济更好复苏，各国应继续巩固抗疫成果，维持财政和货币政策支持经济力度，通过社会保障减少贫困，努力减少疫情对人力资本的长期影响，进一步加强有利于劳动力市场的积极政策，通过数字化、工业化和多样化渠道加快经济结构转型，加强地区和多边团结以实现共同和可持续复苏。 

　　三、非洲大陆自贸区启动，仍需强大的推动力和治理能力 

　　2021年1月1日，非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)正式启动。截至2020年12月5日，非盟55个成员中，除厄立特里亚外，已有54个成员签署了该自贸协定，34个成员将批准书交存非盟委员会。更值得一提的是，被称为“非洲经济三巨头”的尼日利亚，南非，埃及都已批准了该自贸协定。非洲大陆自由贸易协定旨在建立一个拥有12.7亿消费者的非洲市场，累计GDP约为2.3万亿至3.4万亿美元。非盟希望到2035年，非洲大陆自由贸易区能够使3000万非洲人摆脱极端贫困，使7000万非洲人摆脱中等贫困。非盟强调，非洲各国政府应积极利用非洲大陆自由贸易协定，来尽可能摆脱疫情带来的经济影响。 

　　非洲本土制造业的发展与自贸区内的贸易存量相互促进，非洲制造业发展任重道远，工业基础落后一直制约着制造业的快速发展，但是近几年增速较快，制造业产出绝对值稳步增加。如南非、尼日利亚、埃塞俄比亚、卢旺达、坦桑尼亚等国家制造业增长率接近10%，自贸区的启动有利于本土制造业的发展，真正推动非洲区域内贸易的动力是非洲制造业的发展。 

　　非洲自贸区的实施，对非洲国家建设提出了更高要求，为了贯彻AfCFTA安排，非洲必须要解决区域内贸易便利化水平低的问题，根据联合国非洲经济委员会的预测，在AfCFTA框架下，非洲内部贸易可能从2010年的10.2%增加到2022年的15.5%。但如果贸易便利化水平显著提升，非洲内部贸易占比可能在同一时期增加至21.9%。因此AfCFTA协议能否产生预期的效果，还取决于非洲各国促进贸易便利化改革的力度。 

　　AfCFTA的启动给中非经贸带来新的机遇，中国政府与非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划。合作规划是中国和区域性国际组织签署的第一个共建“一带一路”规划类合作文件。合作规划凸显了中非在基础设施等领域合作的强烈愿望。中非在促进贸易便利化、数字经济、工业制造、园区建设等多领域开展更多务实合作。 

　　四、非洲市场的形势与商业机会 

　　非洲作为人口第二大洲，对商品的需求一直很高。大多数非洲国家都依靠进口商品来满足其国民生活的需要。其中，美国、欧洲和中国是其主要商品进口地。据中国海关统计，2018年，中国与非洲国家进出口总额约为2039.81亿美元，较2017年的1697.5亿美元增长了342.31亿美元。其中，中国对非洲出口约1047亿美元，较之2017年增长了102亿美元；自非洲进口约992.81亿美元，较之2017年增长了240.31亿美元。 

　　除了需求庞大，其未来发展潜力也巨大。国际货币基金组织估计，到2025年，撒哈拉以南非洲的经济增长将超过6.5%。世界银行也认为，如果非洲按目前的增长速度保持下去，一部分非洲国家到2025年将达到“中等收入”(每人每年至少1 000美元)水平。同时，到2025年，非洲有近65%的劳动力将接受中等教育。目前，非洲大约有1.25亿家庭收入超过5000美元，而这个数字意味着他们可以将有一半以上的收入可用于自由支配。预计到2025年，这一数字将超过1.5亿。非洲，有一些地区已不在是我们想象中的非洲了。目前，对非洲的出口前景比过去要乐观得多，美国、巴西、中国和印度等国与非洲大陆的贸易往来每年都在递增。如果你想向非洲出口商品，那么就必须对非洲市场进行深入的研究和了解。 

　　医药产品、医疗器械。随着经济形势的变化、快速的城市化、医疗支出和投资的增加以及慢性生活方式疾病发病率的升高，非洲医药和医疗器械市场潜力巨大。预计非洲的药品市场价值将在2022年达到500亿至650亿美元。从2012年到2021年，非洲的医药市场在各个领域都呈现增长的态势。处方药的年增长率为6%，仿制药为9%，非处方药为6%，医疗器械为11%。在许多非洲国家，仿制药在非洲市场获得普及。在南非共和国、埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、尼日利亚和肯尼亚，仿制药在2010年至2014年期间，仿制药在阿尔及利亚的市场份额从22％增长到25%，摩洛哥从23%增加到28%。随着非洲国家健康保险方案的逐步推行，更多普通民众得到了健康医疗的机会，对仿制药的需求也高于昂贵的品牌药。 

　　钢铁、水泥等建筑材料。要想富，先修路。非洲市场要发展，离不开交通，因此，非洲目前在大力投资建设基础设施，钢铁、水泥的出口是一项不错的业务。对于中国钢厂和贸易商来说，向非洲出口钢材，目前有两条路可以走。第一，中国在非洲有大量的投资，负责建设的企业也大多为中国建筑公司，倾向使用物美价廉的中国钢材，与中国建筑公司进行合作，可以获得稳定的出口订单。第二，瞄准非洲进口量最大的几个国家。虽然非洲有50多个国家，但经济发展水平差距很大，前十大钢材进口国的进口量占比非洲总进口量的近8成，因此首先要瞄准非洲主要钢材进口国。除了钢材就是水泥的需求量逐年递增，近些年中国建材等一批中国企业在非洲就地取材投资建厂，对非洲的基础设施建设做出了贡献。 

　　汽车及其零部件。非洲汽配产品市场需求的年增长率高达11%，到2025年市场规模将达到185亿美元。其中，肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚和乌干达等国主导了非洲汽配市场的增长。尽管非洲汽车售后市场非常分散，但就潜在增长而言，它是最有希望的市场之一。如备件、轮胎、电池、润滑油和修理机械等，在非洲也有很大的需求。目前，许多国家一直在向非洲出口广泛的汽车零部件，并赚取了丰厚的利润。非洲大陆的道路上有近2200多万辆汽车，每年对零部件的需求超过80亿美元。因此，对于轴承、刹车垫、火花塞和过滤器等配件和发动机部件来说，在非洲非常有市场。在过去五年中，尼日利亚、肯尼亚、乌干达、加纳等国的零部件需求出现了两位数的增长。而且，最重要的一条是，非洲路况不好车辆磨损率很高。 

　　二手汽车。自从2019年5月商务部宣布二手车出口试点开展以来，中国已经开始向非洲、亚洲和欧洲等国家出口了二手车。而非洲作为世界第二大洲，面积仅次于亚洲。由于历史、地理、政治、民族等原因，非洲是世界上欠发达国家较为集中的地区。但非洲的汽车市场正在蓬勃发展，在非洲汽车市场上，二手车比新车更受欢迎。随着人均收入持续上升，这意味着人们对汽车的需求会继续提升。 

　　在非洲，其工业基础非常薄弱，没有本土的汽车生产企业，而二手车进口成了非洲主要的车辆来源，相比新车，二手车不管是价格还是关税都要低上很多，所以二手车在非洲有更大的竞争力。但是，并不是所有的非洲国家都进口二手车。不同的非洲国家对二手车进口，也有不同的要求和限制。 

　　在非洲30多个国家当中，埃及、南非、苏丹和摩洛哥都是全面禁止二手车进口的。其他20几个国家禁止进口10年及以上车龄的二手车，而部分国家也会在车辆里程上进行进口限制，以及在超过使用年限时还会对其征收增值税。此外，尼日利亚是非洲最大的二手车市场，也是撒哈拉以南地区最繁华的汽车市场之一，二手车销量与新车销量的比例为4：1。尼日利亚没有汽车报废制度，车辆在超出了使用寿命后，几乎都靠更换汽车配件维持车辆正常运转。 

　　据了解，非洲乘用车市场2018年估计价值在200亿美元，同比增长逾11%。到2022年，非洲汽车市场的价值可能会达到280亿美元。 

　　塑料产品。非洲市场是当今世界上最有发展潜力的塑料市场之一。在非洲一些相对较为高度集中的发达城市地区，参与工业生产的人口数量正在不断上升，壮大起来。人口的增长带动了非洲地区经济的迅速发展，随之而来的再生行业也飞速变化。塑料是非洲进口的一大商品，因为它们具有很高的功能性，而且价格便宜。随着过去几十年非洲的城市化发展，对塑料的需求也随之增加。越来越多的人住在城市里，对塑料材料和物体的需求正在加大。特别是在尼日利亚这样的国家，一半以上的人口居住在城市地区，对塑料制品的需求就更大了。 

　　非洲经济的增长不仅受到其自然资源和矿物质的推动，更重要的还受到其消费市场的不断推动，这导致人们对从手机到包装等所需要的塑料产品需求量的不断增长。 

　　五、中非合作与未来形势展望 

　　中国和非洲历来是休戚与共的命运共同体和合作共赢的利益共同体，中非互为重要的发展机遇。随着中非合作的不断深入，我们更加坚定、强劲、持续的推动中非发展进程，按照高质量、惠民生要求，中非合作会进一步加快提质增效、转型升级步伐。 

　　非洲在未来相当长一段时间里仍将保持发展的趋势，经济将保持中低速增长的常态化，和平与稳定仍将是大多数国家的基本特征，矛盾与冲突将伴随其中。随着疫情好转及非盟决策效率的提升，2022年，非洲整体安全局势有望出现改观，与经济复苏形成良性循环。

　　（作者为中非工业合作发展论坛秘书长程志刚）