2024年12月18日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平乘专机抵达澳门，出席于20日举行的庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼，并视察澳门

　　“楼台金碧拥南环，灯火千门夜不关”。澳门这颗位于交通要冲的南国明珠自古就以富庶繁华、开放包容闻名遐迩。近代以来，澳门遭遇明珠蒙尘，虽历经波折与苦难，澳门人始终以“广州诸舶口，最是澳门雄”的拼搏精神顽强奋斗，始终保有对祖国母亲的赤子之心和深切怀念。25年前，赤子回归。25年来，澳门充分发挥“一国两制”的独特优势，乘着强国建设、民族复兴的浩荡东风，书写“一国两制”成功实践新篇章。

　　2024年12月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话（以下简称讲话），全面总结了澳门回归祖国25年来取得的辉煌成就和发生的翻天覆地的变化，深刻阐述“一国两制”的丰富内涵、时代价值、世界意义，为澳门各界继续推进“一国两制”作出明确指引。同时，为更好发挥“一国两制”制度优势，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面，习近平主席对新一届特别行政区政府提出了四点希望。

　　澳门是“一国两制”制度成功实践的典范

　　习近平主席在讲话里指出，澳门在中央政府和祖国内地大力支持下，特别行政区政府团结带领社会各界接续奋斗，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。澳门发生翻天覆地的变化，国际影响力大幅提升。

　　“一国两制”是中国重要政治制度，向上连接政治制度的顶层即中国特色社会主义民主政治的根本制度与基本制度，向下连接政治制度运行中产生的具体制度机制，是充分发挥制度优势与提升治理效能的重要载体。在25年的接续奋斗中，国家在制度设置层面，坚持“一国两制”不会变、不动摇，在实践运行层面，保证在港澳地区全面准确贯彻制度，确保不走样、不变形。

　　在回归以前，澳门根据葡萄牙颁布的《澳门组织章程》进行治理，遵循以总督为中心的政治体系，缺乏健全的政权组织机构和顺畅的行政运行机制。回归后，澳门特区政府按照澳门基本法的规定，落实中央全面管治权，依法行使高度自治权，建立起较为完善的适合本地实践的特别行政区的政权机构体系，理顺了政权机构之间的关系，行政、立法、司法机关各司其职、各负其责。在回归以前，澳门地区适用的法律大部分是葡萄牙法律，本地立法严重不足。回归后，全国人大常委会依法对澳门原有法律进行清理和审查，逐步确立稳固的以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序，立法会积极发挥澳门基本法赋予的立法职能，及时回应社会发展对法律的需要，新增和修订法律，为澳门的长期繁荣稳定提供了制度保障。在回归以前，澳门民主政治建设发展缓慢，澳门人在政治参与等方面难以获得公平待遇，回归后，澳门全面落实“爱国者治澳”原则，澳门人按照基本法，享有比历史上任何时候都更为广泛的权利和自由。行政长官从由葡萄牙任命转变为由澳门人自己选举产生，澳门特区行政长官选举全体委员会共400位委员，来自包括工商、金融界，文化、教育、专业等界，劳工、社会服务、宗教等不同界别，代表性更加广泛。此外，澳门的“一国两制”实践逐步丰富，在代议制民主之外，还发展了协商民主，包括立法会与特别行政区政府的协商，立法及公共决策中的协商，社会矛盾处理、社区治理中的协商。通过多种形式听取民意，全面而经常地与民众沟通，激发了特别行政区居民参政议政的热情，政治参与度进一步提高。

　　在“一国两制”实践中，澳门经济社会发展实现历史性跃升，居民获得感、幸福感、安全感大幅增强。回归前，1996-1999年，澳门经济连续4年负增长,回归后，澳门特区政府坚持不懈抓经济、搞建设，采取合理的经济转型和产业结构调整政策，采取经济适度多元的发展战略，推动博彩业依法健康有序发展，不断丰富世界旅游休闲中心内涵，促进重点新兴产业生机蓬勃，改善营商环境，使澳门经济取得长足发展。25年来，澳门特区在中央政府的支持下，积极破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，经受住了非典疫情、国际金融危机、新冠疫情等严峻考验，保持了长期稳定发展态势。2023年澳门地区生产总值增长至回归前的7倍，人均地区生产总值位居世界前列，已成为世界上最为富裕的地区之一。澳门特区政府公共财政实力大大增强，坚持以人为本施政理念，在就业、住房、教育、医疗、社会保障等各方面取得长足进步，在澳门构建了涵盖生命全周期、覆盖生活各领域的民生保障体系，保持了社会长期和谐稳定。

　　澳门自古就是对外开放的港口。习近平主席在讲话里指出，中国最早一批留学生从澳门走向世界，不少中华经典在澳门经翻译传到西方，西方近代科学、技术、文化不少经澳门传入中国内地。党的二十大报告强调要发挥澳门优势和特点，巩固澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。25年来，澳门对外合作持续扩大，“一中心、一平台、一基地”作用日益彰显。澳门同120多个国家和地区建立稳定的经贸关系，是190多个国际组织和机构的成员，吸引了各国投资者前来投资兴业、参与建设、分享发展成果。澳门作为世界上唯一以中文和葡文为官方语言的地区，在促进中国同葡语国家经贸合作中发挥着重要平台作用。回归以来，澳门秉持海纳百川的胸怀，在爱国爱澳旗帜下更加开放包容、团结聚力，广纳天下英才，成为不同文明和谐相处、融合发展的典范。

　　推进“一国两制”实践行稳致远的重要遵循

　　“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，既植根中国大地、具有浓厚中国政治文化底蕴，又体现了和平、包容、开放、共享的价值理念，兼具民族性与世界性，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，需要长期坚持。澳门回归祖国以来取得的辉煌成就用事实向世人证明，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力。从地区发展层面来看，“一国两制”是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度；从国家发展大局层面来看，“一国两制”是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度；从制度创新探索的角度来看，“一国两制”是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度。

　　如何保持香港、澳门长期繁荣稳定，如何继续推进“一国两制”这一好制度在实践中行稳致远？对此，习近平主席在讲话中强调要把握四条重要遵循。

　　一是坚守“一国”之本、善用“两制”之利。这条重要遵循明确指出在“一国”和“两制”的关系中，“一国”是制度的根本，“两制”是制度优势发挥的载体。澳门25年来的成功实践表明，澳门的长期繁荣稳定的关键在于始终将“一国”与“两制”紧密结合在一起，既旗帜鲜明地讲“两制”，充分保障特别行政区高度自治权，坚持“澳人治澳”、高度自治的方针，更是旗帜鲜明地讲“一国”，始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，毫不动摇落实中央全面管治权。从澳门的实践能够看出，澳门真心认可并接受回归，深度对接国家发展战略，自觉融入国家发展大局，自觉融入国家治理体系的总体框架中，自觉维护中央权威。2009年，澳门特别行政区顺利完成澳门基本法第二十三条立法的宪制义务，出台《维护国家安全法》，确立了维护国家安全的法律依据。2018年通过了行政法规《澳门特别行政区维护国家安全委员会》，进一步完善了维护国家安全的体制机制。1999年通过《就职宣誓法》，明确特别行政区行政长官、主要官员、立法会议员、法官、检察官等宣誓效忠的义务，确保爱国爱澳者治澳。2016年，根据全国人大常委会对香港基本法第一百零四条的解释精神，主动修改立法会选举制度，加入“防独”条款，确保爱国爱澳力量在立法会的主导地位。不仅如此，澳门还通过举办国家安全教育展等形式，提升澳门居民的国家安全意识，社会各界继承“爱国爱澳”的优良传统，持续开展“爱国爱澳”教育。在“一国”的前提下，善用“两制”之利表现在澳门始终将国家作为坚强后盾，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年变局，紧跟时代潮流，在国家总体发展布局中找准自身定位，主动融入国家发展大局，积极参与高质量共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设，扎实推进横琴粤澳深度合作区建设，大力拓展发展空间，发挥“两制”带来的各种发展机遇和便利条件。

　　二是维护高水平安全、推动高质量发展。习近平主席指出：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”对于一个国家来说，发展和安全是其存续的两个基本方面，既不是从属关系，也不是主次关系，而是同等重要的两件大事，二者相互联系、相互影响，缺一不可。安全是发展的前提，发展是安全的保障，在处理二者关系时，不能顾此失彼、重此轻彼，不能把二者割裂开来甚至对立起来，而要真正把二者“统筹”起来，维护安全和推动发展都要坚定不移。习近平主席寄语澳门，要澳门珍惜当前来之不易的安定祥和局面，集中精力拼经济、谋发展、搞建设，不断塑造新动能新优势，在国际舞台上展现更大作为，力争飞得更高、走得更远、实现更好发展。

　　三是发挥独特优势、强化内联外通。以往博彩业是澳门的经济支柱。然而，博彩业过于依赖外地游客，抗风险能力差，长期“一业独大”不利于澳门经济的健康均衡可持续发展。回归以来，澳门积极破解发展格局单一的难题，逐步踏上适度多元的转型之路。这既是对自身发展道路的深度探寻，也是对国家整体发展战略的主动呼应与融入。面临可利用土地面积狭小等现实因素，对内，澳门积极参与粤港澳大湾区建设，深入推进琴澳一体化和深度合作，提升基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”水平，深化拓展同内地科技合作，和祖国内地同发展共繁荣的道路越走越宽广；对外，澳门要以更加开放包容的姿态，广泛拓展国际联系，提升全球影响力和吸引力，让“中国澳门”国际大都市的品牌更加靓丽。

　　四是弘扬核心价值、促进包容和谐。爱国爱港、爱国爱澳是“一国两制”的核心价值。“一国两制”对人类文明发展作出了巨大贡献。这一伟大的政治创造在主权框架内为社会主义制度与资本主义制度的和平共处、为两种制度的 “文明对话”提供了制度性桥梁。从政治角度来说，社会主义制度是中国的主体，是根本政治制度，在香港和澳门被保留下来的资本主义制度是在中国宪法框架内的制度安排。延伸到价值领域，爱港爱澳的根本前提是爱国，在爱国的大前提下，增进文化多元交流融合，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性的辩证统一，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数，画出海内外支持“一国两制”事业的最大同心圆。

2024年12月20日，澳门特别行政区政府在金莲花广场举行升旗仪式，庆祝澳门特别行政区回归祖国25周年

　　以“四个着力”寄予澳门发展新希望

　　当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，“一国两制”实践也进入了新阶段。为此，习近平主席对新一届澳门特别行政区政府团结带领社会各界，抢抓机遇、锐意改革、担当作为，更好发挥“一国两制”制度优势，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面，提出四点希望：着力推动经济适度多元发展，着力提升特别行政区治理效能，着力打造更高水平对外开放平台，着力维护社会祥和稳定。

　　这“四个着力”明确了新一届特区政府的施政重点和努力方向。“四个着力”围绕澳门自身优势和资源禀赋，从破解澳门发展格局单一的难题入手，强调精准定位、聚焦重点，完善产业发展规划，适度发展与定位相一致的产业项目，积极主动参与粤港澳大湾区建设，整合优质资源，深化协同发展；以提升治理效能为抓手，强调把依法治理和担当作为结合起来，适应经济社会发展要求，完善各项体制机制和法律法规，深入推进公共行政改革，完善组织架构，革新管治理念，改进管治方式，强化宏观统筹，建设高效、有为的服务型政府，激发社会蕴藏的巨大活力和发展潜力；夯实更高水平对外开放平台的基础，稳固“一中心、一平台、一基地”的战略定位，健全在国家对外开放中更好发挥作用的机制，主动对接国家重大战略，不断提升国际竞争力；以维护社会祥和稳定为前提，深刻认识内外环境正在发生的变化，居安思危、未雨绸缪，着力防范各种风险，坚定维护国家安全和澳门稳定，筑牢基层治理根基，不断实现居民对美好生活的向往。

　　夏一璞 中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部副研究员