2025年7月22日，江苏宿迁，工人在江苏东磁新能源科技有限公司生产车间赶制光伏组件出口订单 

　　新中国成立以后，中国着手编制和实施国民经济和社会发展五年规划。1953年1月1日，《人民日报》头版刊发社论《迎接一九五三年的伟大任务》，提出了当年的三项伟大任务：加强抗美援朝斗争，召集全国人民代表大会通过宪法，还有一个—“开始执行国家建设的第一个五年计划”。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2025年党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议），即新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，一个又一个五年，镌刻下不同历史时期中国经济社会发展的历史标识，丈量出中国步伐的里程碑，创造了世所罕见的“两大奇迹”。

　　2020年8月，中共中央总书记习近平在经济社会领域专家座谈会上明确提出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”2025年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。这一系列重要论述是对新中国成立以来，中国共产党以五年规划（计划）引领经济社会发展伟大实践的经验总结与理论提炼，深刻说明了五年规划是“两个结合”的光辉典范，也表明中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

　　夯实基础、全面发力

　　党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　恩格斯在《自然辩证法》中将事物的发展、质和量的转化概括为“发展的螺旋形式”。我们现在提出实现社会主义现代化呈现出阶梯式递进、不断发展进步的状况，正是对马克思主义这一基本原理的创造性转化、创新性发展。党的二十届四中全会作出的论断并非随意而为的结果，而是在全面总结“十四五”时期中国发展取得的重大成就、科学分析“十五五”时期中国发展环境面临的深刻复杂变化的基础上得出的科学判断。

　　“十四五”时期中国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对了一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　壹引其纲，万目皆张。我们持续实施中长期规划的原因是社会主义现代化建设是一个长期的历史任务，需要通过多个阶段的努力来逐步实现。党的二十大作出了“两步走”战略安排，从2020年到2035年用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。而 “十四五”“十五五”“十六五” 等五年规划则是实现这一战略安排的具体步骤，每个五年规划都有明确的目标和任务，相互衔接、逐步推进，形成了一个阶梯式递进的发展脉络。例如，“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局；“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　“变”是事物发展的常态和规律，中国共产党人从来不怕“变”，更善于在“变”中找到契机、把握时机、实现转机。中国共产党准确识变、科学应变、主动求变的底气在于准确认识、科学把握中国经济社会发展环境的各类因素。党的二十届四中全会公报指出，“十五五”时期中国发展环境面临深刻复杂变化，中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。但同时，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

　　因此，党的二十届四中全会强调全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　保持战略定力、续写“两大奇迹”

　　五年规划实质上是将党的长期战略愿景转化为阶段性可执行目标，通过保持政策连续性和稳定性，实现国家发展的长远布局与高效推进。科学制定和接续实施五年规划是党保持战略定力的重要表现。

　　战略定力，是指在错综复杂形势下为实现战略意图和战略目标所具有的战略自信、意志和毅力，深刻体现了党在理论上的自信和行动上的自觉。习近平总书记在不同时间、多个场合反复强调保持战略定力问题，要求在重大原则问题上旗帜鲜明、态度坚决，在复杂多变的形势中冷静观察、谋定后动。2013年1月，习近平总书记在十八届中央政治局第三次集体学习时指出，走和平发展道路，“要加强战略思维，增强战略定力”。同年12月，习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上指出：“实现我们确立的奋斗目标，我们既要有‘乱云飞渡仍从容’的战略定力，又要有‘不到长城非好汉’的进取精神。”2015年5月，习近平总书记在浙江考察调研时指出：“我国经济发展已经进入新常态，如何适应和引领新常态，我们的认识和实践刚刚起步，有的方面还没有破题，需要广泛探索。关键是要保持战略定力，应势而谋，深入研究管用的措施和办法。”不仅如此，习近平总书记还对各个领域、各个方面、各个阶段工作都提出了保持战略定力的要求。可以说，保持战略定力是中国共产党科学的思想方法和思维方式。

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议继续了中国共产党将 “长期目标”与“短期任务”相衔接的工作方法，将党和国家的长远战略通过一个个五年规划分解为具体任务，避免了发展的盲目性和短视化，确保每一步都朝着最终目标迈进。不仅如此，“十五五”规划建议体现了凝聚“国家意志”与“社会共识”形成合力的实践路径，在制定规划的过程中，广泛征求各方意见，既体现党的领导和顶层设计，又吸纳市场、社会等多元主体的诉求，让发展目标成为全社会的共同行动指南。在接续实施规划的过程中，党始终坚持兼顾“战略稳定性”与“政策灵活性”的平衡，以五年规划周期来保证政策的稳定性，避免因短期波动频繁调整，同时又能在实施中根据实际情况，如科技创新、国际环境变化等动态优化，确保规划的科学性和可行性。

　　“从现在起到2035年，只有10年时间，前5年发展好了才能争取更大主动。”我们要用时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

　　遵循六大原则、实现发展目标

　　党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，涵盖七个方面内容：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。这些目标的制定既催人奋进又切实可行。

　　高质量发展取得显著成效，意味着要在推动经济发展的过程中，更加注重质量和效益的提升，通过扩大内需、促进消费升级等方式，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现2035年的远景目标提供坚实基础；科技自立自强水平大幅提高意味着要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，巩固提升中国在全球产业分工中的地位和竞争力；进一步全面深化改革取得新突破意味着要坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放，加快构建高水平社会主义市场经济体制；社会文明程度明显提升意味着要激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义先进文化，加强社会主义精神文明建设，提高全社会文明程度，增强国家文化软实力和中华文化影响力；人民生活品质不断提高意味着要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民；美丽中国建设取得新的重大进展意味着要加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上；国家安全屏障更加巩固意味着要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，有效防范化解各类风险挑战，确保国家经济安全、社会稳定。

　　“道私者乱，道法者治”。要想完成社会发展目标，必须依据科学正确、清晰可行的原则。“十五五”规划建议提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

　　坚持党的全面领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，要始终站稳人民立场，尊重人民主体地位和首创精神，坚持群众路线，汲取人民智慧，聚焦民生福祉，充分发挥群众的智慧力量；坚持高质量发展，要完整准确全面贯彻新发展理念，以创新驱动发展，推动区域协调发展，践行绿色发展，实行高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力；坚持全面深化改革，要坚持向改革要动力、向开放要活力，勇于破除深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，要加强国家安全体系和能力建设，防范化解各类风险挑战，确保国家经济安全、社会稳定和人民生命财产安全，为经济社会发展创造良好的安全环境。

　　一部中国五年规划的历史，就是一部新中国的成长和发展史。从实践成果看，五年规划的接续实施直接推动了中国的快速发展。从“一五”时期奠定工业化基础，到“十三五”时期实现脱贫攻坚战全面胜利，再到“十四五”时期聚焦高质量发展，每一个五年规划都解决了特定阶段的突出问题，推动国家发展迈上新台阶。

　　蓝图已经绘就，征程就在脚下。“十五五”时期的发展目标，既是对过往成就的接续传承，更是对未来梦想的奋力开拓。每一个行业、每一个岗位、每一个个体，都是这场伟大实践的参与者、推动者、受益者。我们要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，汇聚起奋进“十五五”、建功新时代的磅礴力量，共同谱写中国式现代化建设的崭新华章。 

　　夏一璞 中国社会科学院马克思主义研究院副研究员、中国社会科学院大学硕士生导师