近年来，从制造业传统巨头到新兴科技独角兽，从传统领域到电动汽车、锂电池和光伏产品等“新三样”，中国企业掀起了一场出海潮。特别是2024年以来，中国企业“走出去”的热情空前高涨，企业“出海”成为热词。 

　　国内需求外溢和海外需求膨胀，是企业新一轮出海的推动力。来自国家海关总署发布的外贸数据显示：2024年上半年，中国出口总值已逾12万亿元人民币，较2023年同期增长6.9%。来自中国上市公司协会发布的数据显示，2024年上半年，境内市场上市公司共实现海外业务收入3.83万亿元，同比增长12.84%，增长率提升9.93个百分点；海外业务收入占比10.98%，提升1.39个百分点。 

　　横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”），作为粤港澳大湾区的重要极点之一，凭借其独特的地理位置、丰富的政策优势以及与澳门的紧密联系，将有望成为中国企业出海的“黄金通道”。 

　　丰富“一国两制”实践的新示范 

　　横琴，面积106.46平方公里，与澳门一衣带水，唇齿相依，距离澳门最近处187米，距离香港34海里。 

　　2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平来到横琴。在会见澳门社会各界代表人士时，他宣布了一个好消息：中央政府已决定同意开发横琴岛。在这次会见中，习近平强调，在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。“这必将为澳门带来新的发展空间和机遇，有利于澳门经济的长期繁荣稳定与发展。”8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》。12月，横琴新区正式成立。 

　　2012年12月，习近平担任中共中央总书记后首次离京考察，来到广东，第二次来到横琴。他勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作做出贡献”。 

　　2014年12月，澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记再次踏上横琴这片土地。在澳门大学横琴新校区，习近平总书记和来自澳门、内地、台湾等地的学生们围坐在课桌旁，听取他们发言，对澳门青年开拓“一国两制”伟大事业寄予厚望。“这项事业需要继续探索、继续发展。这项任务将历史地落到你们肩上。希望青年人勇于担当、奋力开拓。” 

　　2018年10月，习近平总书记第四次来到横琴。他强调，“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。” 

　　2019年12月20日，习近平总书记出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并发表重要讲话，指出“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。 

　　2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确横琴的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。 

　　从2009年中共中央、国务院决定开发横琴，到建设横琴粤澳深度合作区，横琴的每一步发展，都倾注了习近平总书记的深情关怀和殷切期望。澳门经济适度多元发展是保持澳门长期繁荣稳定的必由之路，横琴开发建设的初心使命是为澳门经济适度多元发展开辟新空间、注入新动力。 

　　合作区的管理架构既不同于港澳，也不同于内地。合作区的开发管理机构，由粤澳双方联合组建合作区管理委员会，统筹决定合作区重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免；合作区的开发执行机构，由管理委员会下设执行委员会，履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能；成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。其中，合作区管委会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任；合作区执委会的成员由粤澳双方共同组成。着力建立健全粤澳共商、共建、共管、共享的新体制。 

　　可以看到，横琴是“特区中的特区”，横琴独特的管理架构和“四共”新体制，是合作力度最大、创新突破最显著的一项探索实践，也是丰富“一国两制”实践的重要举措之一。 

　　国内国际双循环的“交汇点” 

　　以习近平同志为核心的党中央立足经济社会发展全局、统筹国内国际两个大局,提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要论断。 

　　横琴的地理位置决定了横琴可以在国内国际双循环上发挥独特的作用。横琴100公里半径范围内拥有4个国际和1个国内机场，4个深水港，5-30分钟内可进入8条高速公路，3条轨道交通，基本实现了大湾区主要城市间1.5小时内通达。横琴通过港珠澳大桥延长线、莲花大桥分别与港澳直接陆桥相连，这使得横琴能够真正成为内地不可多得的，同时衔接国内与国际大循环的核心节点之一。优越的地理位置，为中国企业出海提供了得天独厚的发展条件。 

　　而且，横琴背靠中国经济发达的粤港澳大湾区。2023年，粤港澳大湾区经济总量突破14万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国1/9的经济总量，经济高质量发展的潜力和动能源源不断地释放。 

　　横琴独特的海关监管政策形成了境内趋同关外的特殊关税环境，将在助力企业出海方面，提供务实的政策支持。 

　　自2024年3月1日零时起，横琴正式实施“一线放开、二线管住”的分线管理政策，这标志着构建与澳门一体化高水平开放新体系迈出关键一步，有助于丰富“一国两制”实践探索，更好推动澳门融入国家发展大局。横琴也成为国内首个实施该政策的特殊区域。所谓分线管理，即横琴与澳门之间设为“一线”，横琴与内地之间设为“二线”。在货物流通方面，货物在“一线”经备案后可以自由进出横琴，除法律法规明确规定之外，免征关税和进口环节税；货物从横琴进入内地，按照进口货物规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。横琴的“分线管理”政策，在“一线”采取负面清单管理模式，将法律、行政法规规定不予免（保）税货物及物品之外，其余货物及物品全部免税放开，整体实现货物、物品开放水平与澳门趋同。分线管理政策实施以来，税收政策红利持续释放，琴澳一体化加速推进。 

　　除此之外，横琴实施了一系列的优惠政策有利于支持企业出海。 

　　一是实施企业所得税和个人所得税双15%政策。财政部、税务总局印发了《关于横琴粤澳深度合作区所得税优惠政策的通知》，自2021年1月1日起，对设在合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。对在横琴粤澳深度合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。针对在横琴粤澳深度合作区工作的澳门居民，实行其个人税负超过澳门税负的部分予以免征。对比内地其他地区企业所得税率一般是25%，个人所得税率最高是45%，横琴的税收政策可大大降低企业的经营成本。特别是对于扩展全球市场的企业，根据以上优惠政策，“对在横琴粤澳深度合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。”企业在横琴设立分支，持股20%以上的境外分红可免税，以境内主体直接投资境外架构为例，通过在横琴设立的主体进行境外投资，境外主体分回的营业利润可享受免税， 能显著减轻税负，提升利润。 

　　二是实施便利的金融政策。中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府发布了《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》，推动了多项金融创新措施，如取消人民币资本金专用账户、落地进口支付人民币境外直接购汇业务等。横琴已开始实施《多功能自由贸易账户业务管理办法》，企业可依托多功能自由贸易账户（简称EF账户）实现与境外账户之间依法自由划转资金，符合相关规定的业务，可不受相关额度和审批限制，亦无需开展前置业务登记、备案等，大大提高了资金流转的便利性和时效性。横琴的金融政策创新对企业出海在跨境人民币结算、跨境融资、跨境保险等方面，具有显著的支持作用。 

　　三是具有国内领先的数据跨境流动优势。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，将在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。2024年9月9日，国家互联网信息办公室与澳门特区政府经济财政司签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，以促进内地与澳门数据跨境安全有序流动。国际互联网数据跨境安全流动政策有助于企业开展出海业务。 

　　四是实施国内领先的人才政策。横琴出台了一系列的人才新政，涵盖了高层次人才、创新团队、留学人员、产业人员、科研工作站、企业引才等方方面面的人才扶持政策，对经认定的“杰出人才”“领军人才”“拔尖人才”“青年英才”可分别享受800万元、300万元、200万元、150万元的生活补贴；针对其他在合作区学习及工作的人才也提供相关生活补贴，博士后可累计获得140万元、博士可获得27万元、硕士可获得9万元、学士可获得6万元。对参加合作区创新创业大赛获奖的高层次人才团队项目，可给予最高1亿元的项目资助；高层次人才的子女教育也可提供补贴支持，最高30万元。人才政策不仅降低了企业的运营成本，也将有利于吸引高端人才，为企业出海提供人力资源的支持。 

　　链接世界的“朋友圈” 

　　澳门有着独特的历史与文化背景，是东西方文化交汇之地，在长期的对外交流中建立了广泛的对外联系网络，具有助力企业出海的独特优势。 

　　迄今为止，有300项国际公约可在澳门适用。澳门特区也与120多个国家和地区建立了稳定的经贸关系，是190多个国际组织和机构的成员，获得145个国家和地区的免签或落地签待遇。目前有89个国家在澳门设有领事馆或开展领事业务，澳门在海外设有14个经济贸易办事处。 

　　澳门与葡语系国家有着特殊而深厚的联系。以葡语为官方语言的国家有9个，人口超过3亿，9个葡语国家横跨欧洲、亚洲、非洲和南美四大洲，各自有着不同的历史与文化，却因葡语而联系起来，而澳门恰因为有着独特的历史与地理位置，因而成为中国与葡语国家文化及经济交流合作的平台，长期发挥着中葡桥梁的纽带作用。在澳门特区设立的中葡论坛是中国目前唯一以语言为纽带的多边合作机制，已覆盖所有以葡语为官方语言的国家。 

　　为发挥横琴对外开放窗口的重要作用，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出,制定出台合作区放宽市场准入特别措施。2023年12月26日，国家发展和改革委员会、商务部联合发布《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》，聚焦6大领域，提出20个方面系列改革举措，为合作区汇聚更多国际优质资源、为澳门产业多元发展创造良好条件。 

　　澳门是国际著名的自由贸易港，也是单独关税区，加上合作区政策供给的优势，琴澳之间可通过产业链协同和优势互补，打造中国企业出海的“黄金通道”。通过琴澳两地的联动，一方面既能为澳门发展提供更大的腹地和空间，巩固发展澳门的独特地位和优势，深化扩大澳门对外交流交往，另一方面又可以发挥澳门、横琴连接中国内地与国际市场的桥梁作用，不断擦亮澳门国际性大都市“金名片”，为澳门全面推进“一中心、一平台、一基地”建设，促进国家与葡语国家开展更广泛务实合作，助力高质量共建“一带一路”。   

　　祝 杰 珠海大横琴集团有限公司副总经理、横琴粤澳深度合作区旅游协会会长 

横琴粤澳深度合作区

横琴粤澳深度合作区天沐河中心人工岛的横琴天沐琴台