2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。

　　“乡村振兴战略”作为未来中国要坚定实施的七大发展战略之一，其内容强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

　　2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。

　　“乡村要实现振兴，离不开新型城镇化，两者应该同步推进。”全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在两会前夕记者会上表示。

　　作为担任过三届全国政协委员，二任全国人大代表的民主人士，今年蔡继明向十三届全国人大一次会议共提交了九项议案建议，其中之一就是关于同步推进乡村振兴与新型城镇化。

　　蔡继明代表长期关注农村土地制度问题，他认为，三农问题的核心是农村人地矛盾，解决三农问题的根本出路是加快城市化。“中国为解决三农问题，最初走的是离土不离乡的工业化道路，而实践证明这条路已经走到了尽头。当改革开放的中心从农村转移到城市，大量乡镇企业破产、倒闭，大量农村剩余劳动力就要向城市转移，由此中国开启了工业化、城市化的进程。”

　　在蔡继明代表看来，近年来提的乡村振兴战略与2005年提出的新农村建设战略最大的区别在于：强调深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置，深化产权制度改革，保障农民财产权益，尤其是发展多种形式适度规模经营。

　　蔡继明代表通过一组数字进行分析：“我国农村户均8.9亩土地，目前达到50亩以上的农户全国只有350万。日本的农户已经达到了平均100亩，我们要达到100亩的适度规模，2.2亿农户的90%都要转移出来，留下2000万农户就足矣。”他认为，这一目标在短期内可能很难实现，但应成为我们长期努力的方向。因此，乡村振兴战略一定要与新型城镇化战略同步实施。

　　近年来，随着中国城镇化进程的加速，越来越多的农村人口朝城市转移，乡村空心化现象越来越严重，这也是目前国家层面大力推动乡村振兴的重要原因。为此，蔡继明代表建议：

　　要发挥市场决定作用，优化人口和土地空间配置。他建议国土部门遵循市场规律和人口流向，使新增城镇建设用地的供给更多地向特大超大城市倾斜，从而优化我国的城乡人口与土地的空间配置。

　　深化征地制度改革，允许农村宅基地集体土地入市，降低城市住房价格。也就是说，应严格按照公共利益原则缩小国家征地范围，允许农村集体建设用地特别是宅基地在符合城乡统一规划的前提下自主进入市场，以满足城市发展中非公益性用地的需要，同时增加城市住宅用地的供给，有效遏制房价的上升，降低农民工进城落户的门槛。

　　推进农村产权制度改革，加快承包地流转。不应强迫进城落户的农民放弃农地承包权，但对于已经进城落户的农民主动放弃承包经营权的行为，也不应该禁止。要努力扩大承包经营流转范围，把农村集体经济组织建设成产权明晰、自主经营、开放竞争的市场经济主体。

　　“总的来说，搞好乡村振兴要和农村土地制度、农村剩余劳动力转移以及相应的土地经营规模扩大相联系，只有处理好这三个前提条件，乡村振兴战略才能够真正落到实处。”蔡继明代表说。

　　全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明