高质量发展稳决心

　　今年政府工作报告指出，过去的2024年是中国发展历程中很不平凡的一年。在这一年里，党的二十届三中全会胜利召开对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。同时，这一年来，中国面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，实现高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，中国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。今年的政府工作报告贯穿着“稳中求进”工作总基调，将发展的“稳”和改革的“进”有机结合，使高质量发展成为检验改革成效的“试金石”，使深化改革成为推进高质量发展的“金钥匙”。

　　“稳”是中国改革与发展谋定后动的战略定力的具体展现。改革与发展的“闯”与“冒”不是盲目的毫无限制的“莽”，而是精心谋划下深思熟虑后的“勇”。中国的改革与发展面临范围广、问题多、时间紧、任务重的挑战，切不可有勇无谋，须得深耕细作。“稳”的前提是方向准，以我为主，始终走在中国式现代化的道路上；“稳”的总体思路是“统筹考虑、全面论证、科学决策”；“稳”的基调是着眼实际情况，分类对待，精准施策，“应该改又能够改的坚决改，不应改的坚决守住；应该改而不具备条件的创造条件改，该快的一定要快、不能快的则循序渐进”。正是在“稳”的基调下，过去一年中国“稳”的态势巩固延续，经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

　　“进” 是对改革与发展的锐气和闯劲的生动描摹。 改革是发展的动力，“发展是解决一切问题的总钥匙”。如果改革“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’ 的精神”，就走不出一条新路，就干不出新的事业。胆子要大，既要避免患得患失、犹疑不决、畏首畏尾，也要警惕因循守旧、安于现状、墨守成规，否则不仅各领域的深层次问题得不到解决，更会贻误时代良机而影响发展全局。改革是人心所向、大势所趋，发展是永无止境、未有穷期，因此，稳中求进不是一时求进，而是时时处处求进，要始终秉持敢为天下先的无畏勇气和果决魄力。正是在“进”的基调下，过去一年中国“进”的步伐坚实有力，产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。

　　今年政府工作报告分类陈述了2024年的工作要点：因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好；坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；积极发展社会事业，增进民生福祉；持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。这七项主要工作充分体现了中国坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的科学工作方法，布局合理、层次得宜、效用充分。政府工作报告深刻总结了过去一年的工作成绩和进展，充分展现了高质量发展与全面深化改革协同推进所释放的巨大效能。可见，在稳中求进，以进促稳这一对关系中，“稳” 与 “进”互为条件、辩证统一。在发展与改革中坚持稳中求进，要把握好二者之间的度，在战略上要抓住时机、奋发进取，在战术上要保持定力、稳扎稳打，将动能和定力紧密结合，方能行稳致远。

　　创新驱动强信心

　　党的二十大报告明确将基本建成科技强国纳入2035年发展的总体目标。2023年7月以来，习近平总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。大力推动创新驱动发展，建设科技强国是实现现代化、保障国家安全、提高人民生活水平、增强国际影响力的重要战略选择。

　　今年政府工作报告中，“创新”一词出现了多达40次。同时，报告中还出现了如具身智能、零基预算等新鲜热词。

　　在科技领域，政府工作报告将科技创新视作发展的核心驱动力，点名生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，强调要建立未来产业投入增长机制，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

　　在政策改革领域，政府工作报告强调开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。零基预算的优势在于它不受历史期经济活动中的不合理因素干扰，能够灵活应对内外部环境的变化，并优化支出结构，确保资金被有效利用于关键领域。政府工作报告首次提出零基预算，体现了政府锐意进取、进一步深化改革、破除旧有政策桎梏的决心与信心。

　　针对有效防范化解重点领域风险，政府工作报告指出要持续用力推动房地产市场止跌回稳，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。因城施策、一城一策、精准施策是政策工具箱不断丰富的结果，是政策创新的实践成果。

　　针对高水平对外开放，政府工作报告首次提出要培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。新型离岸贸易，是传统跨境与离岸贸易借助数字技术支撑、通过对海外流通设施和国际物流枢纽的有序布局，由平台、电商、跨境物流与离岸服务融合形成的外贸新业态，是对外贸易与服务领域的新质生产力。党的二十届三中全会指出，要稳步扩大制度型开放，积极应对贸易数字化、绿色化趋势，营造有利于新业态、新模式发展的制度环境，支持新型离岸国际贸易发展。今年政府工作报告再次强调，表明中国在国际经济格局深度调整、贸易保护主义抬头、全球经济不确定性增加的大背景下，促进外贸稳定增长，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展蕴含的战略机遇，推动贸易数字化绿色化转型的坚强信心。

　　在企业创新领域，政府工作报告提出要梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。根据2024年4月28日举行的中关村论坛全球独角兽企业发布大会中《中国独角兽企业发展报告（2024年）》显示中国共有独角兽企业369家，从行业看，中国独角兽企业分布在16个领域，人工智能、集成电路、医药健康、新消费、软件和信息服务企业数量分列前五位，合计占比56.4%。人工智能、金融科技、电子商务是平均估值最高的三个领域。瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。这种企业具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特点。通常一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。政府工作报告提出要梯度培育创新型企业，就是抓住科技创新这条赛道持续深耕，让创新起到主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，实现技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

　　民生为大暖人心

　　民生一词在政府工作报告中出现了20次，体现了中国坚持“民生为大”的一贯理念。2024年4月，习近平总书记在重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区考察时强调，“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，“民生无小事，把民生的事情办好了，社会矛盾就少了，社会就和谐了”。让人民幸福生活，是习近平总书记心中的“国之大者”，而从问题导向出发，抓住群众的难点痛点，就能找准改革的出发点、发力点。

　　今年政府工作报告在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步；在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向；在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等。

　　在促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量；对脱贫人口、农民工等群体，要继续加强帮扶；要有针对性开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾；要加快构建技能导向的薪酬分配制度，支持群众通过技能提升获得好工作、好收入。

　　在社会保障方面，今年政府工作报告提出了一系列增加财政补助的措施，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，对低保、残疾等困难群体，也要继续加强帮扶救助。

　　面对“一老一小”的热点问题，今年政府工作报告提出了一系列支持措施，如针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求；在生育政策方面，政府工作报告提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施。

　　这些举措，体现了政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子的理念。 

　　夏一璞 中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部副研究员