跨境电商综合试验区设立十年来，已成为推动中国外贸转型升级的重要引擎。2015年，首个综试区在杭州诞生，破解了跨境电商发展中的体制性难题，也探索了创新监管模式。从“六体系两平台”的顶层设计到“无票免税”等政策突破，综试区为跨境电商交易、支付、物流等环节提供了制度保障，并逐步形成可复制推广的经验。经过十年的发展，综试区从最初1个试点城市扩展至全国165个，覆盖31个省份，推动了外贸结构优化与规模增长。

　　历史起源与探索推广

　　跨境电商综试区政策的起源可以追溯至中国加入WTO后外贸转型升级的迫切需求。2010年前后，随着全球电子商务的快速发展和国际贸易模式的深刻变革，传统外贸模式逐渐显现出通关效率低、企业合规成本高、中小企业进入国际市场难等问题。为应对这些挑战，2012年国家发改委启动了“国家电子商务示范城市”试点工作，选择郑州、上海、重庆、杭州和宁波5个城市作为首批试点，探索跨境电商监管模式、支付结算和物流体系的创新路径。

　　这些试点城市在实践中也形成了一系列具有开创性的模式。例如，郑州依托航空港经济区，率先开展“E贸易”试点，提出“保税备货”模式，通过提前将商品存入保税仓库，大幅缩短跨境物流时间；上海则试行出口无纸化通关，企业的申报时间从传统的两天缩短至十分钟，为跨境电商提供了极大的便利。

　　2013年8月，国务院办公厅发布《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，标志着跨境电商政策体系化建设的开端。针对跨境电商零售出口面临的“结汇难、退税难、通关难”三大痛点，提出了一系列突破性措施。建立“清单核放、汇总申报”的新型海关监管模式，简化通关流程，提升效率；允许符合条件的零售出口企业享受增值税和消费税免税政策，并探索所得税核定征收方式，降低企业税负；支持第三方支付机构为跨境电商提供本外币结算服务，解决结算难题。政策的实施为跨境电商的发展提供了制度保障，将其正式纳入了规范化的监管框架。例如，郑州的试点企业通过“单一窗口”平台实现报关、物流、支付数据的无缝对接，出口退税周期从数月缩短至72小时，显著提升了企业的效率和资金周转能力。

2019年12月4日，浙江金华，第五届中国全球跨境电子商务大会在金义都市新区开幕

　　随着跨境电商的蓬勃发展，中国在税收、监管、支付等方面的政策体系也在不断完善，跨境电商综合试验区（综试区）的扩围加速推广，为企业提供了更加便利的经营环境，助推外贸模式的转型升级。综试区的扩围大幅推动政策红利向全国普惠。2015年杭州成为首个试点，至2024年第七批综试区扩展至165个，覆盖全国所有省份，促进了区域外贸的均衡发展。中西部的综试区表现尤为突出。例如，郑州综试区通过政策扶持成为全国最大的化妆品跨境电商集散中心，2023年，郑州市跨境电商交易额1261亿元人民币，同比增长6.9%；重庆综试区则利用中欧班列，打造贯通欧亚的铁路物流网络，加速了本地企业的国际化扩张。

　　近年来，跨境电商综合试验区（综试区）在政策创新方面取得了显著成果，通过“六体系两平台”的建设以及在制度、管理和服务领域的持续探索，形成了一系列可复制、可推广的经验，为跨境电商发展注入了强大动力。

　　“六体系两平台”作为综试区政策创新的核心框架，涵盖信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控六大体系，以及线上综合服务平台和线下产业园区两大平台。信息共享体系通过整合海关、税务、外汇等多部门数据，实现企业“一次申报、多方协同”。例如，杭州综试区的“单一窗口”平台将通关时间从24小时缩短至1.5小时，并已推广至全国多个城市。金融服务体系则创新推出跨境电商供应链金融模式，企业可利用海外仓库存或订单数据申请贷款，深圳某企业通过此模式获得3000万元融资，成本降低3个百分点。智能物流体系推动海外仓建设，截至2023年全国已建成2000多个海外仓，配送时效显著提升。

　　发展创新与地方实践

　　杭州作为全国首个跨境电商综合试验区，凭借“顶层设计+制度创新+产业集聚”的发展模式，打造出“六体系两平台”核心框架，成为全国跨境电商制度创新的策源地，其“清单核放”等创新制度被国际多国借鉴。通过“本地实践-全国推广-全球输出”的路径，杭州不仅带动了中国综试区建设的全面升级，为其他综试区提供了可借鉴的实践模板。其经验也被中国政府纳入全国推广路径，并输出至国际市场，展示了引领全球跨境电商发展的中国智慧。

　　同时，中国各地跨境电商综合试验区（综试区）也充分结合自身资源禀赋和产业特点，探索出了多样化、差异化的发展模式，为跨境电商行业注入创新动力，也为全国范围的推广提供了可借鉴的实践样本。

　　深圳综试区依托华强北3C电子产业带动制造和创新能力，构建了“跨境电商+供应链+海外仓”的垂直整合模式，成为全球电子消费品出口的重要枢纽。针对3C产品更新速度快、物流时效要求高的特点，深圳推出“跨境电商B2B出口监管”（9710）模式，允许企业大批量出货至海外仓，优化了物流效率。例如，大疆创新无人机利用该模式，将产品提前部署至欧美海外仓，不仅实现了客户下单后的“两日达”，还提升了售后响应时效，大幅增强用户体验。同时，深圳首创“数据信用贷”，让企业凭跨境电商平台销售数据即可申请贷款，为中小电子企业解决了融资难题。截至2023年，该模式已为超500家企业提供超过80亿元贷款支持，其中一家蓝牙耳机企业利用融资成功加速产品研发和市场开拓，年收入增长300%。

2024年10月23日，在浙江省金华市金义综保区一跨境电商仓内，货品堆满了整间仓库，工作人员在货架上挑选订单商品

　　义乌综试区立足全球最大的小商品集散地，创新“市场采购+跨境电商”的出口模式。义乌通过搭建“跨境邮包数字清关”系统，将饰品、文具等小商品批量出口，单票报关成本从25元降至0.5元人民币，大幅减轻小微企业的费用负担。在物流方面，义乌开通了“义新欧”跨境电商专列，以铁路运输方式将商品快速送往欧洲海外仓，比海运节省15天的时效，而成本仅为空运的40%。与此同时，义乌还通过直播带货推动小商品“品牌化出海”，跨境主播群体通过TikTok等海外平台推广义乌产品，带动圣诞饰品、文化创意品在欧美市场销售额数倍增长。

　　郑州综试区则凭借航空港和保税物流中心等基础设施优势，发展保税电商及进口消费品分发中心模式。郑州率先推广的“1210保税进口”政策，使海外商品能提前进入郑州保税仓储存，消费者一旦下单即可享受“次日达”。这一模式显著优化了物流体验，同时也吸引了全球品牌加速布局中国中西部市场。比如，韩国美妆品牌JM Solution通过郑州供应链渠道，其物流时效从15天缩短至48小时，销售额实现了5倍增长。此外，郑州开通的跨境电商货运专线，每年为进口生鲜、奢侈品提供超过10万吨运输服务，成为中西部地区的重要商品集散基地。

　　宁波综试区依托全球最大港口舟山港的优势，构建了“前店后仓”的独特跨境电商模式。消费者可以在线下体验店挑选保税商品，随后通过保税仓实现快速清关和配送。澳洲Swisse保健品通过宁波这一模式，实现年销售额突破15亿元的佳绩。在出口方面，宁波依靠海外仓网络为中小企业提供仓储、配送及售后一体化服务，帮助本地家具、家电等优势产品提升国际竞争力。例如，宁波乐歌股份的海外仓模式降低了中小卖家的物流成本，将美国家具产品的退货率从18%降至5%。

　　实践成果与未来展望

　　跨境电商综试区自设立以来，通过政策创新与产业赋能的深度融合，显著推动了区域经济增长和产业升级，对中国外贸发展与国际竞争力提升发挥了重要作用。在经济增长方面，各地综试区通过优化通关、结汇等流程，降低企业合规成本，加速跨境电商业务规模扩张，稳住外贸基本盘，成为经济发展的新引擎。2023年，全国165个综试区贡献跨境电商进出口额达2.38万亿元，占全国外贸比重提升至5%，其中杭州综试区对全市GDP增长贡献1.8个百分点。

　　国际方面，综试区在数字清关、监管模式等方面的创新已被国际组织采纳，显著增强了中国在跨境电商规则制定中的话语权。结合全球超2000个海外仓布局，综试区推进了“中国制造”到“中国品牌”的迈进，助力中国从世界工厂向全球数字贸易中心跃升。

　　展望未来，跨境电商综试区将在全球数字贸易中扮演更重要角色。随着RCEP深化与技术创新加速，预计到2030年跨境电商将占中国外贸比重的25%。未来需进一步推动国际规则对接、绿色供应链建设和人才培养，以实现供应链智能化和生态可持续发展。政府、企业和学界需通力合作，共同推动综试区迈向高质量发展，为全球贸易贡献更多“中国方案”。 

　　洪 勇 商务部研究院电子商务研究所副研究员